[摘要] 做好国际旅游岛建设用地的保障、积极稳妥地推进土地管理制度改革、推进节约集约用地和农村土地整治、加强地质调查与矿产资源勘察开发利用、加强地质灾害防治和地质环境保护、加强国
核心提示：2011年4月11日，国土资源部与海南省政府在海口举行“国土资源部支持海南国际旅游岛建设”新闻发布会，为海南“量向定做”六条政策，即做好国际旅游岛建设用地的保障、积极稳妥地推进土地管理制度改革、推进节约集约用地和农村土地整治、加强地质调查与矿产资源勘察开发利用、加强地质灾害防治和地质环境保护、加强国土资源基础保障和执法能力建设。政策发布后的近9个月时间内，海南440公顷的保障性住房用地已全部落实；先后获国家批准实施南渡江流域整治工程，红岭水利枢纽工程、078工程用地等重大工程；琼海博鳌机场、美兰机场与凤凰机场扩建工程、琼中抽水蓄能电站等项目用地预审工作正在积极开展。海南的土地潜能蓄势待发。
2011年12月28日，财政部、国土资源部正式下拨7亿元资金，用于支持海南省南渡江流域土地整治重大工程。这7亿元是中央对该工程安排的首批专项资金。
此前的2011年4月11日，国土资源部正式出台对琼优惠政策，在用地服务保障、积极稳妥地推进土地管理制度改革、推进节约集约用地和农村土地整治、加强地质调查与矿产资源勘察开发利用、加强地质灾害防治和地质环境保护、加强国土资源基础保障和执法能力建设等方面，给予了20项含金量高的配套扶持政策。尤其重点保障海南民生工程、基础设施等用地的指标供应和资金扶持。
国土部部长徐绍史表示，这些政策措施的目的在于破解海南经济发展中遇到的资源难题，保障海南国际旅游岛建设必要的用地、用矿、用海需求，确保海南宝贵的国土资源得到科学、有序、高效开发利用。
保障性住房用地全部落实
海南省国土环境资源厅资料显示，2011年海南一号民生工程——9.46万套保障性住房的建设用地已于2011年12月中旬全部落实，共计约440万公顷。其中使用新增建设用地115公顷、使用政府储备建设用地55.5公顷、使用国有企业、机关团体等现有建设用地266.66公顷。
“为保障性住房供地大开‘绿灯’，着手处置房地产开发闲置土地，启动全省建设用地开发利用情况调查，加强土地市场动态监测……”早在2010年初，落实保障性住房用地就成为了海南省国土部门在助力国际旅游岛建设中的重要工作之一。
2010年，海南省制定10.09万套保障房建设任务，至当年9月全部顺利开工；2011年，海南省再度追加9.46万套保障房建设任务，至年底以113%的比率超额完成建设任务。
在落实用地的具体实施过程中，省国土环境资源厅制定了多项供地措施：一是指导各市县优化选址，确保位置好、环境优、配套设施齐全的可利用地块优先用于保障性住房建设；二是采用计划单列方式足额保证列入年度计划的保障性住房的新增建设用地计划指标，突破计划的可先行办理相关转用和供地手续，同时办理追加指标；三是优先安排存量建设用地，提高项目土地供应速度，并建立保障性住房审批用地绿色通道，提高审批效率。
部省联动推动海南土地整治重大工程
海口市南渡江流域土地整治重大工程位于海南母亲河——南渡江下游，涉及海口市龙华、琼山、秀英3个区，工程整治规模32万亩，估算总投资为33亿元，由中央和海南省共同负担。该工程规划通过集中连片综合整治农村土地，将海口南渡江流域打造成稳产高效的热带现代农业示范园区。2011年11月15日，这一工程获国土资源部和财政部批准实施，这是国土资源部和海南省联手推动海南土地整治工程的重大成果。
建设国家热带现代农业基地，是国务院确定的海南国际旅游岛建设的六大战略定位之一，而对集中连片土地实施田、水、路、林、村综合整治，是实现这一战略定位的重要条件。自2009年以来，国家有关部委加大对海南土地整理项目的支持力度，国家共安排海南省11.82亿元，实施22个土地整理项目，建设规模48.9万亩，计划新增耕地1.24万余亩。
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重点工程项目用地得到保障
在2011年海南省开工建设的重点工程中，红岭水利枢纽工程属于大型基础设施建设项目。继主体工程先行用地于去年3月份获得国土资源部批准后，该工程的项目用地也于9月份获得国务院批准，总面积为2845公顷。
红岭水利枢纽工程库区选址海南琼中黎族自治县境内，主要用于改善海南省区域性水源分布不均、工程性缺水等问题。“工程性缺水问题不解决，别说像文昌航天城这样的大项目，就连海南东北部地区的农田灌溉都无法良好保障，但每一个项目建设总是离不开土地使用，中央用地保障的意义就在于此。”省国土环境资源厅执法局局长何贤伟说。
国土部为海南“量向定做”的六个政策，最直接的体现其实就是对用地指标的倾斜。指标倾斜，给海南在建设用地上，特别是国际旅游岛交通、能源等基础设施，民生工程、旅游等特色优势产业用地，以及符合国家产业政策、供地政策的重大项目必要用地赋予了更大的空间。
截至2011年底，除红岭水利枢纽工程和078工程的用地已获国务院批准外，洋浦210万吨PTA项目用地预审已报国土资源部审查；琼海博鳌机场、美兰机场与凤凰机场扩建工程、琼中抽水蓄能电站等项目用地预审工作也正在积极开始。
另据不完全统计，2011年海南全省及市县政府共审批建设用地238宗，面积2849公顷，其中新增建设用地2592公顷，及时保障了惠普项目、文昌航天主题公园、澄迈生态软件园、洋浦LNG项目、中线高速公路屯昌至琼中段等高新技术、基础设施重点项目供地。
国土部六政策：服务海南经济长远发展
“国土资源部出台的20项政策措施，可谓为海南国际旅游岛建设‘量身定做’，是部省合作的重大进展，对海南岛来说是一场难能可贵的及时雨。”时任海南省委副书记、省长的罗保铭曾在“国土资源部支持海南国际旅游岛建设”新闻发布会上强调，作为正在开发建设、处于发展上升期的国际旅游岛，土地已经成为海南最宝贵的基础性资源。有效保护和合理利用好有限的土地资源，加强对全省土地的统筹规划，实现在保护中发展、在发展中保护，直接关系到海南国际旅游岛建设的成败，关系到海南未来的可持续发展。
服务海南经济长远发展，正是国土部给予海南国际旅游岛建设支持的六大政策的意义所在。无论是流域土地整治重大工程，还是红岭水利枢纽工程，抑或是机场增建与扩建，最终都只有一个目的：强化海南基础设施建设，为经济发展筑巢引凤。
而据南海网记者了解，除已有的几大成就外，目前全省18个市县新一轮土地利用总体规划修编工作已完成，其中海口市规划修编成果已上报国务院审批；城乡建设用地增减挂钩试点工作初见成效，已获得国土资源部下达的2万亩试点周转指标，并拟定文昌市为试点城市；国土资源部明确海口、三亚、陵水等市县开展农村集体土地产权制度改革试点，以稳步推进农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目……海南的土地潜能蓄势待发。
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