[摘要] 5月25日，深圳正式启动以“产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控”为核心原则的土地管理制度改革。国土资源部部长徐绍史说：“这是我国土地管理制度改革历史上又一次里程碑式的重大抉择。”之所以如此评价，是因为深圳“新土改”肩负着完成土地确权，深化土地资源市场化、资本化配置，为小产权房等历史遗留问题寻找解
5月25日，深圳正式启动以“产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控”为核心原则的土地管理制度改革。国土资源部部长徐绍史说：“这是我国土地管理制度改革历史上又一次里程碑式的重大抉择。”之所以如此评价，是因为深圳“新土改”肩负着完成土地确权，深化土地资源市场化、资本化配置，为小产权房等历史遗留问题寻找解决办法等重任。
关于小产权房清理，很多老百姓都非常关注。那么，海南到底有多少“小产权房”？
现状：海南成小产权房集中地区
海南岛在快速城市化的过程中，成为除一线城市外又一小产权房集中地区。海南省究竟有多少小产权房？在2010年底，海南省住建厅曾经调研统计显示，海口违规建设的小产权房有11.5万平方米。近年来，海口曾严厉查处擅自使用宅基地及集体土地以联营合作等名义建设“小产权房”行为，并组织了多宗“小产权房”强拆。据了解，海口市国土资源局日前再次发出通知，禁止任何单位或个人借用“租赁”、“合作开发”、“作价入股”、“承包经营权流转”农业用地之名，擅自改变土地用途，违规建设。严禁在本市行政区域内非法占用集体土地建设。
在现行土地制度体系中，小产权房没有合法的生存空间。但是，从市场的角度说，小产权房对于满足刚性需求、平抑商品房价起到一定作用。安居乐业的梦想，让人们冒着违反法律的风险选择了小产权房。调研表示，“小产权房”违规建设的原因主要在于，海南提出国际旅游岛建设致使当地房地产业快速发展，房价不断升高，在暴利驱动下，有些开发商无视法律法规和政府严令，非法占地、非法买卖土地建房，或采取非法出租、出让、入股、联营等方式，成片违法兴建小产权房，低价销售给消费者。
2011年，海口市发现并有效制止土地违法行为1190起，立案查处违法违规用地案件27宗，涉及土地面积21.88公顷，同比下降68℅，拆除构建物面积63527平方米，收回土地20.93公顷，这里面很多就是“小产权房”。位于海口市城西横路的亿城家园为2栋17层建筑，建筑总面积3.27万平方米，是至今海口拆除的型违建小产权房。
政策：“全面清理”试点先行
国土资源部日前发布的通知，彻底敲碎了他们的愿景。国土资源部执法监察局巡视员王宗亚表示，今年将选择部分问题相对突出的地区开展“小产权房”试点清理工作，为全面清理“小产权房”做制度和政策准备。王宗亚说，城镇居民不得购买农村宅基地建房，不可以购买“小产权房”。目前，中央要求各地对农村集体土地进行确权登记发证，对“小产权房”违法用地不予确权登记发证。
国家土地执法监察局局长李建勤曾表示，国务院已于去年成立了小产权房清理小组，该清理小组由国土资源部和住建部牵头。
另一条值得关注的消息是，国土部今年将加强市场监测分析工作，做好土地市场动态监测监管和城市地价动态监测工作，完善异常交易情况备案制度。
国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽表示，自今年起，除“招拍挂”出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的房地产用地外，流标、流拍的也要通过土地市场动态监测与监管系统及时上报国土部。国土部曾经只监测高溢价率地块，而今转向了流标地块，土地市场的冷清引起了决策层重视。
一方面是多政府部门的轮番叫停，另一方面是小产权长期存在并有愈演愈烈之势，围绕这个奇怪悖论的争论从来没有停止过，支持与反对的声音基本平分秋色。试点清理的思路虽然确定，但那时在哪里试点、以何种方式试点都还未知。
反思：海南小产权房该何去何从？
在笔者看来，解决小产权房的途径一是拆迁，二是转为保障房等公共属性用房，三是转为商品房。小产权房转为商品房是解决小产权房问题最现实也是最主要途径，因为这部分房产已经被私人占有和享用，如果采取搬离之后作为保障房供给或者进行拆除，无疑增加工作难度、激化矛盾冲突。
将“小产权房”转为商品房，一个途径是补交土地出让金，另一个途径是用房产税替代土地出让金。之前，小产权房因为没有缴纳或者充分缴纳土地出让金等相关税费，且在土地供给上不符合现行土地管理的要求而被指违法，使小产权房缺乏相应产权保障。现在，让小产权房一次性缴纳土地出让金，实际工作中将会增加工作难度，面临出让金价格如何确定、双方是否接受、是否能够按时间足额征收、小产权房拥有者是否有现金流支撑征收等问题。如果能够借助房产税，一方面可以解决让房屋所有者短时间内交出巨额出让金出现征缴矛盾，化解征收出让金数额认定等问题；另一方面可以让小产权通过逐步缴纳房产税而实现合法化，农民和地方政府得以。同时，更重要的是借助小产权房，让房产税得到推广，成为地方主体税源，改变现行税收结构。可以说，这是一项多赢的举措。
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