[摘要] 在黎母山脉中段西北麓、南渡江上游，有一座被誉为“山的世界、水的源头、林的海洋、云的故乡”的县城。随着城镇化建设推进而采取的“政府+企业+农户+银行”新模式，使这个县城发生了翻天覆地的改变——她便是海南省白沙黎族自治县。
在黎母山脉中段西北麓、南渡江上游，有一座被誉为“山的世界、水的源头、林的海洋、云的故乡”的县城。随着城镇化建设推进而采取的“政府+企业+农户+银行”新模式，使这个县城发生了翻天覆地的改变——她便是海南省白沙黎族自治县。
探索新模式
乡村旅游和民房改造相结合
白沙，一个黎族、苗族等少数民族聚居的山区县，一个以农业人口为主的国定贫困县，一个80%人口生活在乡间的大农村。
作为生态保护核心区，白沙县经济结构单一，村民居住条件差，少数民族同胞谋发展诉求强烈，再加上海南国际旅游岛建设对良好生态环境和高端乡村旅游产品的高要求，白沙的发展思路让人颇费脑筋。
“乡村旅游和民房改造结合也许能行”，白沙县委、县政府做了一个大胆尝试。
白沙县明确，发展小城镇可以使分散建设的村民住房、乡镇企业、集贸市场向小城镇集中，不仅可以极大地提高土地集约利用程度，优化土地资源配置，进一步活跃城镇土地市场，深化土地使用制度改革，提升小城镇土地资产价值，促进白沙县经济的发展，还可以促进国土管理工作进一步到位，有利于土地开发整理工作的开展。
白沙县罗帅村位于海南中部生态核心区鹦哥岭，是一个黎族村庄，共有52户村民，常年世居在风景秀丽的大山上，村民以种植橡胶为生。
所有的改变源于2010年5月，当时白沙县引进海南天涯驿站旅游开发有限公司，试图开辟一条乡村旅游和民房改造相结合的农村建设新模式，以此实现农村经济的新增长和农村人居条件的改善。
2010年8月25日，元门乡的罗帅村铲起了整村民房改造锹土。土地使用模式：罗帅村25亩原使用宅基地，在政府指导下进行重新规划，规划后的宅基地仅占用约12亩，整理出13亩村庄建设用地，其中10亩用于企业建设汽车旅馆和休闲生态酒店，另3亩用于建设约100个生态停车位。企业的生态果园等其他设施用地，在不改变土地用途的前提下均向农民租赁。
乡不动城入村
政府企业为村庄配套基础设施
罗帅村依靠独特的秀丽风景幸运地成为白沙开建的天涯驿站。根据规划，这个天涯驿站不占用罗帅村一亩农田，不砍倒村中一棵大树，由海南天涯驿站项目投资公司对农民的房屋进行重新布局和改造，修建公共基础设施，如道路、停车场、垃圾池等，然后由公司和农民共同发展集农家乐、生态观光、民俗风情、休闲度假、房车营地、自驾车驿站于一体的农村生态旅游项目。
乡不动、城入村，罗帅村开始了一条城镇化建设之路。
白沙县国土环境资源局有关负责人介绍说，这一土地使用模式，让农户不搬迁、不丧失一寸土地。
罗帅村采用的是“政府+企业+农户+银行”模式。即政府主导、农民主体、企业参与、银行支持的模式。在这个模式下，政府和企业共同为村庄配套道路、文化室、篮球场、排污等基础设施。政府为每户农户提供两万元建房补贴，企业为每户农户提供不少于5万元的建房补助，并负责整个村庄的规划和房屋建设。银行为每户建房的农户提供贷款。民房建设完成后，整合出多余的宅基地，用于企业建设旅游设施，发展乡村旅游。
“住上宽敞明亮的小楼，心里也特别敞亮、感觉特别美。”40多岁的白沙县罗帅村村民王明锋怎么也想不到，自己有朝一日能住上像别墅一样漂亮的房子。2012年，富裕起来的罗帅村村民全部都搬进了别墅一样的新居。
2012年，白沙全县铺开40个美丽村镇建设，其中有7家企业进驻开发，目前已全部完成主体工程建设，美丽乡村建设初具规模。2013年白沙县还继续开展了31个绿色美丽村镇创建。
白沙县国土环境资源局局长罗长锋说，为了进一步盘活存量土地，白沙县提高城镇建设用地利用率和容积率，提高城镇建设的品位和解决城镇居民的住房困难，大力推动旧城区拆迁改造以及临街旧房的拆迁改造建设。
发展生态旅游
建设美丽乡村绿色家园
自开展生态县建设以来，白沙县主要致力于生态环境保护、人居环境改善和生态农业发展，全面实施循环经济建设，始终坚持经济发展和生态保护并重。
记者在白沙县国土环境资源局获悉，通过实施“生态立县、环境优先”战略，白沙县深入落实科学发展观，全面贯彻实施《海南生态省建设规划纲要》，积极推进生态县建设，取得较好的成效。
白沙也是南渡江等多条河流的源头所在，长期以来发挥着“海南绿色之肺”的净化作用。为切实保障群众饮用水安全，白沙县认真开展饮用水水源保护区规划工作。
作为海南的生态核心区，长期以来，白沙为涵养水源、保护生态核心区等重大责任的落实，限制了发展机会、做出了重大牺牲。实践证明，贫困守不住绿色，但又不能以牺牲和破坏生态来发展致富。为坚持生态环境保护和生态经济发展的和谐统一，白沙县坚持绿色发展之路。
一是积极整合林业产业资源，以林业推动农业、畜牧业和加工业发展，形成了山区独具特色的大林产业，实现了生态保护和经济发展的双赢。
二是积极开展生态文明系列创建活动，当前白沙正在如火如荼地开展文明生态村、美丽乡村、绿色家园等创建活动，使城乡面貌得到很大改善。
三是以发展生态旅游为突破口，逐步形成具有山区特色的生态旅游模式。据悉，白沙紧紧抓住海南建设国际旅游岛的机遇，积极开辟生态旅游，精心打造康体养生、休闲度假、森林观光、密境探险等一批特色旅游项目，着力推进百里生态绿色带状公园、陨石坑、木棉湖等重点旅游项目的规划和开发建设。
截至目前，全县城镇环境空气质量达到国家环境空气质量一级标准，境内地表水环境质量均达到国家Ⅰ或Ⅱ类水质标准，饮用水水源合格率达100%，全县的环境质量继续保持良好态势。
罗长锋说，作为全省最重要的生态核心功能区和水源涵养地，白沙将紧紧围绕“绿色崛起”这条主线，把环境优势打造成为产业优势，积极走生态保护良好、产业布局合理、经济增长可持续、社会发展和谐的“多赢”道路。
实施美丽乡村计划
2011年，白沙县提出“美丽乡村”计划，计划用5年时间，通过“政府+企业+农户+银行”等多种模式，分批整村改造400多个村庄和11个乡镇建设，从根本上改善白沙县农村人居环境，促进乡村旅游业的发展和农民的可持续增收。
2012年，白沙县全面启动了40个美丽乡村建设，打造集生态养生、农业观光为一体的乡村旅游项目。
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