[摘要] 当下海南楼市尚属平稳发展，政府仍然保持观望态度，整个上半年并未出台实质性的调控新政，主要还是细化原有政策，针对局部做一些小的调整，进一步规范市场。直击上半年楼市风云，房天下特别启动《2014年上半年楼市白皮书之政策篇》，与您一起关注楼市上半年政策新动态。聚焦楼市关键词，解读海南楼市。
篇：
一、双向调控
政策提要：2014年3月5日，政协委员、住建部部长姜伟新：“2014年要保持调控政策连续性和稳定性，执行好既有调控措施，更加注重分类指导。房价上涨压力大的城市要从严落实各项房地产调控政策和措施，增加住房用地和住房有效供应。”
政策影响：一位长期关注研究房地产政策的业内人士分析认为，“双向调控”表明调控思路的一种转变，从单一的“堵”投机投资性购房到“疏、堵”结合两条腿走路，一方面继续从严调控，抑制需求；另一方面分流部分购买需求，例如北京推出的自住型商品房，也就是说，促进供需平衡。
二、国土部成立不动产登记局
政策提要：国土资源部5月8日在官方微博发布消息，正式挂牌成立不动产登记局，承担指导监督土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。
政策影响：不动产登记局挂牌成立标志着统一的不动产登记机构正式组建，不动产登记“四统一”工作(登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台)迈出重要一步，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享和依法查询。
三、房地产税立法
政策提要：3月5日，2014两会第十二届人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。
李克强说，2014年要提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。
政策影响：1、房产税试点扩围或暂缓；2、稳定刚需 遏制投机 开辟税源。
四、央五条
政策提要：2014年5月12日，央行主持召开住房金融服务专题座谈会，研究落实差别化住房信贷政策、改进住房金融服务有关工作。充分肯定近年来商业银行认真贯彻落实国务院关于房地产市场调控的决策部署、严格执行差别化住房信贷政策取得的积极成效，并对进一步改善住房金融服务工作提出以下要求，业界称这五条信贷支持政策为“央五条”：
一是合理配置信贷资源，优先满足居民家庭首次购买自住普通商品住房的贷款需求。
二是科学合理定价，综合考虑财务可持续、风险管理等因素，合理确定首套房贷款利率水平。
三是提高服务效率，及时审批和发放符合条件的个人住房贷款。
四是有效防范信贷风险，严格执行个人住房贷款各项管理规定，加强对住房贷款风险的监测分析。
五是建立信息沟通机制，对社会关注的热点问题，及时给予回应。
政策影响：1、提振房地产业信心；2、起到“遮风挡雨”的作用；3、态度大于实际作用。
五、住房公积金
政策提要：2月19日，住房与城乡建设部拟建立的住房保障银行将在修改《住房公积金管理条例》的基础上，采取适当方式将住房公积金管理中心升级为住房保障银行。
经梳理发现，2014年上半年，除了北京、武汉、扬州、湖州、绍兴外，青岛、太原、厦门等地也都出台了公积金提取的相关政策，多地对于公积金提取的范围都有所放宽。
政策影响：昆明、青岛、重庆、广州等城市出台公积金收紧政策。其中昆明、青岛通过提高二套房首付比例、下调贷款上限、加强公积金提取要求来收紧公积金提取窗口；重庆则实行差别化管理，提高大户型贷款首付，但对小户型和首套房则降低了其比例。广州通过暂停发放第三套以上公积金贷款政策以抑制投资性需求。而与此同时，广东、山西、武汉、北京、上海、扬州、铜陵等省市则通过扩大公积金存缴范围及用途、降低交易门槛和费用方式等手段有限度地放松公积金政策，且受益对象仅限于首次或首改刚需人群，以刺激刚需的方式，促进房地产市场平稳健康发展。
六、地方政策微调 调控因地制宜
政策提要：国务院总理李克强在答记者问时明确表示“对于合理的自住需求，也要有相应的政策支持，包括增加普通商品房供应。对房地产市场则是要因城因地分类进行调控，抑制投机投资性需求，重在建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。”至此，2014年房地产市场分类调控因地制宜的调控思路已经敲定。
在进入马年连续几个月的楼市低迷行情后，不少开发商开始降价跑量，多地政府也开始坐立不安。在“分类调控”趋势下，多个二三线城市“限购松绑”的传闻不断涌现。据不完全统计，今年以来，已有安徽、杭州、无锡、天津、沈阳、广州等至少16个城市采取或直接放松限购条件、或放宽落户条件、或采取调整公积金贷款等方式促进楼市走量。近日，沈阳、广州、福建等地，更被报道已事实上放开限购，但“只做不说”。
政策影响：随着房地产市场城市间分化加剧，部分房价松动、市场遇冷的城市，逐渐对现行政策有所调整。4月25日，南宁 市房管局发文称，广西北部湾经济区内的五市户籍居民家庭可参照南宁市户籍居民家庭政策在南宁市购房。郑州市房管局表示，在国家政策允许的情况下，未来将可能根据市场形势，对购房政策适时进行调整，随后《郑州市个人住房置业贷款政策性担保管理办法（征求意见稿）》于5月出台，提出购房贷款可获政策性担保。6月26日，呼和浩特发文称充分发挥市场对资源配置的决定性作用，取消商品房销售方案备案的制度，居民购买商品住房（含二套住房）在办理签约、网签、纳税、贷款以及权属登记时，不再要求提供住房套数查询证明，至此，呼和浩特成为个正式出台文件取消限购的城市。
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